AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.27/2017 privind

organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, precum și pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr.815/2015 privind organizarea și funcționarea Departamentului pentru

Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, precum și pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr.815/2015 privind organizarea și funcționarea Departamentului pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.214 din 24.07.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D685/24.07.2019,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, precum și abrogarea Hotărârii Guvernului nr.815/2015 privind organizarea și funcționarea Departamentului pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, intervențiile legislative vizând corelarea cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.30/2019 privind reorganizarea Ministerului Economiei în scopul exercitării drepturilor și îndeplinirii obligațiilor ce decurg din calitatea de acționar a statului la anumiți operatori economici, precum și pentru modificarea unor acte normative.

Semnalăm că, potrivit prevederilor art.7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2019, „În termen de maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Economiei propune spre adoptare Guvernului proiectul de hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, conform prevederilor prezentei ordonanțe de urgență.” Menționăm că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2019 a intrat în vigoare la data de 23 mai 2019, astfel încât, la momentul avizării prezentului proiect, respectivul termen a fost depășit.

2. La formula introductivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „și ale art.7 din Ordonanța de urgență nr.30/2019” trebuie înlocuită cu sintagma „și al art.7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2019”.

3. Pentru rigoare normativă, este necesară reformularea părții introductive a art.I și părțile dispozitive ale pct.1 și 2, astfel:

„Art.I. - Hotărârea Guvernului nr.27/2017 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.54 din 18 ianuarie 2017, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează”;

„1. La articolul 3, după punctul 25 se introduc șaisprezece noi puncte, pct.26-41, cu următorul cuprins:”;

„2. La articolul 4 litera A, punctele 3 și 15 se abrogă”.

4. La art.I pct.1, constatăm faptul că, deși în actuala redactare a părții dispozitive se precizează faptul că „se introduc punctele 26-41”, în realitate, ultimul punct care se introduce este pct.39, lipsind pct.40 și 41. Se impune corelarea acestor aspecte.

În ceea ce privește norma propusă pentru art.3 pct.26, semnalăm că soluția legislativă ar trebui reformulată, astfel încât reglementeze cu mai multă claritate ipotezele juridice prevăzute la art.3 alin.(1)-(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.30/2019.

La textul preconizat pentru art.3 pct.30, pentru rigoare normativă, sintagma „sub autoritatea Ministerului Economiei” trebuie înlocuită cu sintagma „sub autoritatea sa”. Formulăm prezenta observație și pentru norma propusă pentru art.3 pct.38.

Referitor la textul propus pentru art.3 pct.36, pentru o informare completă asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011, după titlul acesteia se va introduce sintagma „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.111/2016”.

5. La art.I pct.3, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesar ca, în debutul textului, să fie inserată cifra „(3)”, iar expresia „este de 286 posturi” să fie redată sub forma „este de 286 de posturi”.

Semnalăm că norma propusă pentru art.8 alin.(3) vizează creșterea numărului de posturi aprobat pentru aparatul propriu al ministerului, de la 211 la 286, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetelor demnitarilor, ca urmare a preluării unui număr de 45 de posturi de la Departamentul pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, instituție care s-a desființat ca urmare a fuziunii prin absorbție cu Ministerul Economiei, și a unui număr de 30 de posturi de la Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor.

Menționăm că, în prezent, se află în curs de avizare la Consiliul Legislativ proiectul de Hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.214 din 24.07.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D686/24.07.2019, care stabilește reducerea cu 30 a numărului de posturi alocat respectivei instituții. Pentru o mai bună sistematizare, recomandăm ca această măsură să fie prevăzută în cadrul prezentului proiect. Precizăm că, prin adoptarea în cadrul aceluiași act normativ a acestor măsuri, se elimină posibilitatea adoptării decalate a acestor modificări de posturi.

6. La art.II, având în vedere faptul că, prin utilizarea sintagmei „în termen de minim 30 de zile”, se poate ajunge în situația în care încadrarea în numărul de posturi să poată fi prelungită sine die, ceea ce lipsește norma de eficiență, recomandăm ca în text să fie stabilit un termen maxim până la care să se realizeze respectiva măsură.

Ca urmare, precum și pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm reformularea textului, astfel:

„Art.II. - Încadrarea personalului în numărul maxim de posturi aprobat și în noua structură organizatorică se realizează în termenele și cu respectarea condițiilor și a procedurii aplicabile fiecărei categorii de personal, în termen de … de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, prin ordin al ministrului economiei”.

7. La art.III, pentru suplețea proiectului, sugerăm eliminarea sintagmei „Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”, deoarece este superfluă.

De asemenea, pentru corectitudinea informației prezentate, sintagma „cu modificările și completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial” se va scrie sub forma „cu modificările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, iar numeralul „05” se va scrie sub forma „5”.

8. În ceea ce privește marcarea anexelor nr.2 și 3, aceasta trebuie realizată conform modelului utilizat la marcarea anexei nr.1.

9. La anexa nr.3, potrivit practicii uzitate, recomandăm ca textul marcat cu „*” să fie plasat în subsolul paginii, ca notă de subsol, în timp ce textul intitulat „Notă” să fie redat chiar sub tabel.

Totodată, pentru o corectă informare asupra actului normativ invocat în nota marcată cu asterisc, este necesar ca, înaintea expresiei „cu modificările și completările ulterioare”, să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.247/2002”.

PREȘEDINTE

dr. Dragoș ILIESCU

București

Nr.641/25.07.2019